兵团企业联合会
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发布时间：13年11月22日 | 来源：兵团企业联合会 | 作者：
R&D 经费“短板”补齐刻不容缓
——权威人士详解兵团全面建成小康社会之创新指标
| ●记者 李秀萍今年年初，兵团提出，到2018 年将率先在西北地区全面建成小康社会，兵团R&D(研究与试验发展，下同)经费支出占GDP（国内生产总值，下同）比重到2018 年应达到2.5%以上。 据全面建设小康社会统计监测指标体系去年的监测评估情况显示，2012 年，兵团全面建成小康社会进程估算达81.5％，走在西北各省前列。但是，对照全面建设小康社会统计监测指标体系，兵团全面建成小康社会的创新指标问题比 较突出，尤其是研发经费支出占生产总值比重较低。如何补齐R&D 经费这个“短板”，加快建设创新型兵团，兵团上下都在思考着、努力着。 ●●●【形势严峻】 研发经费投入强度低于全国平均水平，位于西北五省末位 “ 民亦劳止，汔可小康”。“ 小康”一词最早见于《诗经·大雅·民劳》篇，意思就是轻徭薄赋，予民休养生息，让老百姓过上小安康乐的日子，是人们对美好生活的向往。 我国追求小康社会的步伐从来没有停止过。1997 年，党的十五大提出“建设小康社会” 的历史新任务。2000 年，我国实现了第一步、第二步战略目标，全国人民的生活总体上达到了小康水平，人均GDP 达到848 美元，实现了从温饱到小康的历史性跨越。2002 年，面对社会发展不平衡，城乡差距、区域差别扩大的现状，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。 全面建设小康社会是用社会实现程度作为衡量标准，全面建设小康社会统计监测指标体系主要内容包括“经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境”六个方面23 项监测指标。 R&D 经费是测度国家科技活动规模、评价国家科技实力和创新能力的重要指标。 R&D 经费支出与GDP 之比，通常被称为国家研发经费投入强度，是评价科学技术与经济协调发展的重要指标，在很大程度上反映了一个国家或地区经济增长质量和经济发展方式。 根据兵团统计局公布的数据，2009 年兵团研发经费投入强度为0.56% ，低于全国平均1.7%的水平，位于西北五省末位；2010 年测算值为0.86% ，2011 年测算值为0.89% ，均小于1%，属于研发投入强度“弱”级水平，成为兵团全面实现小康23 项指标中的“短腿”。 据测算，要率先实现全面小康目标，今年及以后3 年，兵团研发经费投入强度必须达到每年递增0.3%以上，才能确保到2015 年完成研发经费投入强度大于1.9%的目标，到2018 年完成兵团研发经费投入强度大于2.5%的目标。 根据兵团经济目前的发展情况来看（不考虑价格因素），近3 年兵团GDP 年均增速将超过20%。GDP 的高速增长必然要求R&D 经费增长速度要更快，投入力度要更大，形势极其严峻。 ●●●【剖析原因】 创新投资理念不强，R&D 增速明显滞后 据兵团科学技术发展局负责人介绍，研发经费投入强度的高低主要由认识和发展方式决定。“ 十一五”以来，创新型兵团建设取得长足进展，但是创新投资力度仍需加强。 主要表现在，部分师、企业对科技创新和研发的重视程度不够，在发展导向上习惯于硬件投入，对技术研发和人力资源开发等软件投入不够。同时，整个新疆仍处于 投资拉动发展阶段，工作重心在确保重大工程建设或实现达产上，科技创新的内在动力明显不足，直接影响科技投入。 以2012 年兵团各师本级财务科技拨款为例：最高的为八师1780 万元，最低的为十四师26 万元。 研发经费投入强度不仅取决于R&D 经费投入，还受GDP 增长的影响。 中央新疆工作座谈会召开后，连续几年兵团GDP 保持了两位数的高增长。但是研发经费投入强度长期处于低位。2000 年，兵团研发经费投入强度为0.19% ，远低于全国1%的平均水平。2009 年，兵团GDP 为610.69 亿元，R&D 经费投入为3.39 亿元。而西北龙头陕西省GDP 为8286.65 亿元，R&D 经费投入为189.51 亿元。兵团GDP 为陕西GDP 的7.37% ，兵团R&D 经费投入仅为陕西R&D 经费投入的1.79% 。兵团R&D 经费投入明显不足。 R&D 经费投入的来源主要是财政和企业。“ 十一五”期间，兵团本级财务科技拨款平均增幅达到20.28% 。但是，2009 年全兵团R&D 经费中财政科技投入所占比例仍比2000年下降17.08%，表明兵团、师财政科技投入不强。 “ 十一五”以来，企业R&D 经费占全兵团R&D 经费的比例有所提高，但是从整体看，兵团企业科技创新活动还处于较低水平，尚未成为技术创新的主体，不仅开展R&D 活动的企业数量少，而且R&D 经费投入总量严重不足。2009 年，兵团工业企业R&D 经费投入1.61 亿元，占主营业务收入的比例仅为0.49%，其中大中型企业R&D 经费投入占主营业务收入的比例为0.69%，均低于同期全国大中型企业R&D 经费占主营业务收入比例0.96%的水平。 另外，兵团R&D 经费投入结构单一，主要由财政投入、企业自筹，未形成多元化投入格局。 ●●●【寻求对策】 加大财政和企业R&D 经费投入，并纳入争先进位考核 兵团研发经费投入强度，如何由弱变强？ 今年以来，兵团科技局等部门拿出具体举措，强化科技创新意识，加大财政和企业R&D 经费投入。 今年兵团提出将R&D 经费投入考核代替现有的农业科技进步贡献率考核，并列入师、团争先进位考核指标。 兵团将继续加大财政R&D 经费投入。其实，兵团历来高度重视科技工作，兵团本级科技三项经费持续多年按15%的比例递增，并设立科技援疆专项资金、企业技术创新引导资金等，但是科 技投入强度与全面建成小康社会的目标比仍有较大差距。 兵团将从今年起，兵团本级财政科技拨款统一按每年不低于20% 的比例递增，各师财政科技拨款增长幅度不低于兵团本级增速，确保兵团R&D 经费投入的规模和强度逐步增加。 企业是科技创新的主体，今年兵团将R&D 经费投入强度列入兵团国有大中型企业领导班子考核指标，争取到2015 年兵团国有大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例达到1%以上。 兵团还规定，兵团、师财政投向企业的R&D 经费和企业必须配套的R&D 经费比例不低于1∶2，引导和鼓励企业增加R&D 经费投入。 另外，兵团还将拓宽R&D 经费来源渠道，在兵团本级财政科技拨款新增经费中，设立科技与金融结合专项资金，引导和扶持有条件的师、市开展科技与金融结合试点工作。 目前，兵团已经在条件成熟的石河子市、十二师、五家渠市创新财政科技投入方式与机制，试点综合运用无偿资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息、风险投资 等形式，引导金融机构和创业投资机构面向科技型中小企业开展投融资活动，构建多元化的科技投入体系。 全面建成小康社会需要科技力量的支持，已经在农业技术上走在全国前列的兵团需要更加强劲的全方位的科技支撑。加大投入，由弱变强，兵团科技在行动。 |
